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今天设立的淳安特别生态功能区 究竟“特”在哪里?

发布时间:2019-11-23 16:54:11
[摘要] 千岛湖 通讯员 王建才9月29日,浙江又一个先行先试诞生:经省政府正式批复,淳安特别生态功能区设立。淳安特别生态功能区范围是淳安县全域。特别之“特”,究竟“特”在哪里?因而有必要通过建设淳安特别生态功

千岛湖记者王蔡健

9月29日,另一个试点项目在浙江诞生:淳安生态功能特区在省政府正式批准后成立。

淳安生态功能特区覆盖淳安县全境。这个功能区诞生了一个特殊的使命:以制度创新、制度供给、模式探索为动力,以高水平保护、高品质发展、高品质生活为路径,保护千岛湖美丽的水域,进一步开通从绿水青山到金山银山的通道,使淳安县成为生态更好、发展更好、生活更幸福的浙江大花园美丽的样板工地。

省政府相继批准使用三个“专项”来指导淳安生态功能区建设:注重改革创新,坚持特色定位,实施特色措施,体现特色支撑。

特别的“特别”在哪里?

肩负促进绿色崛起的特殊责任

淳安是习近平总书记在浙江工作时的主要联系人。他亲自到淳安进行了七次调研和指导工作,强调“淳安必须是生态建设、保护环境、保护千岛湖优质水资源的好榜样”我希望你们从实际出发,充分利用山水资源优势,坚持“生态城市建设”和“生态县建设”的原则,坚定不移地走可持续发展道路,大力发展适合自身生态环境的生态高效农业、旅游服务业和产业,因地制宜发展特色块状经济,努力实现人口、资源、环境的经济社会协调发展。"

淳安生态功能区的高水平建设是千岛湖周边地区综合整治的升华。进一步巩固综合整治成效,加快千岛湖生态保护和环境管理长效机制的形成。

浙江新闻客户记者姚英康在千岛湖配水工程取水口拍摄

千岛湖是长江三角洲最大的人工淡水湖。其流域覆盖浙江和安徽省的七个城市,具有极其重要的生态战略地位。《长三角区域一体化发展规划纲要》提出在长三角建设绿色生态屏障,重点是皖西大别山和皖南-浙西-浙南山区。充分发挥淳安县的饮用水源和绿色生态功能,促进流域生态环境的共建和省际、城际边境地区的共同保护。淳安生态功能区的建设,可以在全省绿色美丽的长江三角洲和大型园林建设中发挥主导作用。

淳安也是该省加快发展的26个县之一。为在高水平上全面建设小康社会,进一步在高水平上全面推进社会主义现代化建设,浙江最大的短板是加快发展的26个县。淳安生态功能特区的建设,绿水青山向金山银山的新通道的进一步开通,饮用水源保护和开发千岛湖模式的初步形成,对于生态环境较好的相对落后地区的跨越式发展具有重大示范和推动意义。

钱塘江是浙江和杭州的母亲河。它是杭州发展的“骨骼”和“框架”。千岛湖占地178亿平方米,是钱塘江乃至整个杭州水系的重要源头。

由于其特殊的功能定位,淳安的发展仍然相对滞后。去年,该县城乡居民人均收入仅为杭州市平均水平的71.5%和58.5%。因此,有必要建设淳安生态功能区,完善生态补偿机制,加快生态繁荣和绿色崛起。

你住在河的尽头,我住在河的尽头。钱塘江发源于淳安,流经建德、桐庐、富阳、西湖、萧山、滨江、下城和江干...杭州的每一寸土地都离不开钱塘江的滋养。因此,淳安生态功能区的建设不仅关系到淳安县,也关系到钱塘江的保护和利用,关系到杭州的生态安全和长远发展。推进贯穿上下游、疏通左右两岸的水生态保护体系建设,可以使钱塘江的“龙”更加敏捷、更有活力,使钱塘江成为山水相依的大花园。

新安江水电站杭州供水集团供货图纸

聚焦特色定位打造全生态特色

淳安生态功能区建设的关键是充分利用淳安特色,充分利用“特色”物品,强化生态功能。

省政府答复说,40项重点改革任务的实施计划应当全面落实。通过促进生产生活生态一体化的发展,努力建设人与自然和谐相处的饮用水源保护区、城乡生态融合富民示范区、生态文明体系改革创新先导区,打造生态更好、发展更好、生活更幸福的浙江美丽大花园样板房,成为新时期中国特大城市湖泊保护的实践典范。

淳安生态功能区的核心是生态。从发电水库到旅游景点,再到饮用水源,千岛湖在过去的60年里实现了功能定位的三级跳跃。这对千岛湖的环境提出了更高的要求。千岛湖应该像西湖一样受到保护。目前,虽然有一些千岛湖保护的规章制度,但缺乏像西湖这样完整的法律体系。要建立和完善保护机制,创建环境保护和执法最严格的功能区。

浙江新闻客户记者姚英康在千岛湖配水工程取水口拍摄

我们应该齐心协力保护千岛湖,不要搞大规模开发。这并不意味着我们不应该进行大规模的发展。我们应该首先建立一个规则,把千岛湖的生态保护放在第一位,不从事破坏性的发展。

淳安是“两山”概念早期萌芽并在实践中处于领先地位的地方之一。只有走出一条高质量发展的新路,“两山”的概念才能更有说服力。因此,必须正确把握生态环境保护与经济发展的关系,坚持保护优先、绿色发展,探索不同于传统工业化的产业生态化和生态工业化一体化发展新模式。

淳安生态功能特区的建设不能简单地看做是缩小淳安与其他区县(市)在国内生产总值和增长率方面的差距,而是缩小居民收入水平、基础设施建设、基本公共服务均等化和人民生活水平方面的差距,使淳安人民能够享受与其他区县(市)大致相当的生活水平和公共服务。

弘扬特色精神保护发展

如果我们一起喝一个湖,我们应该努力保护它。我们也应该努力建设它。要充分发挥杭州支持千岛湖生态保护和淳安生态功能区优质发展的作用。

千岛湖配水工程建成后,千岛湖水源的功能日益突出。每年将为杭州和嘉兴提供9.78亿立方米的饮用水,满足1300万人对优质饮用水的需求。

按照“谁受益、谁补偿”的原则,研究建立饮用水水源生态补贴机制和公益性生态保护基金,整合淳安城乡统筹、生态环境保护、产业培育等政策资金,支持一批战略性龙头项目落地,促进淳安经济社会可持续发展和居民收入持续增长。

浙江新闻客户记者姚英康在千岛湖配水工程取水口拍摄

浙江省的山海合作、区县合作等机制为淳安的发展提供了空间支持。推动淳安在钱塘江新区、西湖区和嘉兴市建设“工业飞地”和“薄飞地”,拓宽淳安人的就业渠道,加快千岛湖周边敏感地区原住民的灵活转移,更好地实现“就地保护、异地开发”。

特殊生态功能区的建设是从0到1的突破。在走前人没有走过的道路之前,我们必须打破路径依赖,打破思维定势,首先在制度和机制上进行尝试。

淳安生态功能区承担40项重点改革任务。建立新的水生态系统保护体系,探索生态经济优质发展的新途径,形成城乡一体化和民生福祉的新模式等顶层设计,对于进一步推进生态文明体系创新和改革试验具有重要意义。

杭州将积极推进淳安生态功能区建设,纳入国家或省级重点改革试点项目,协调省际流域生态保护和环境治理重大问题,举办淳安国家旅游度假区和全球旅游示范区,努力构建有利于生态保护和优质发展的体制机制。

当然,淳安生态功能区的建设仍需发挥“指挥棒”的作用。根据特殊生态功能区的定位和目标要求,淳安的评价指标应有所不同,以水为重点的生态环境质量评价为重点,在全国率先建立生态环境质量高层次管理的“千岛湖标准”。

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